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第六章 應急管理

　　第一節(jié) 事故預警的基礎(chǔ)知識

　　預警是指在事故發(fā)生前進行預先警告，即對將來可能發(fā)生的危險進行事先的預報，提請相關(guān)當事人注意。完善的事故預警機制是建立在預警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，而預警系統(tǒng)主要由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。其中預警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)、預警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)等組成。

　　預警分析系統(tǒng)完成的主要功能是通過各種監(jiān)測手段獲得有關(guān)信息和運行數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行加工處理分析，通過適當?shù)脑u價方法，對未來的趨勢做出初步判斷。當判斷結(jié)果滿足預警準則要求時，就觸動報警系統(tǒng)，報警系統(tǒng)根據(jù)事先設(shè)定的報警級別發(fā)出事故報警。預控對策系統(tǒng)可針對不同報警級別實施相應的對策措施。

　　一、安全生產(chǎn)預警的目標、任務與特點

　　事故預警的目標是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進行監(jiān)測與評價，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。

　　事故預警需要完成的任務是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據(jù)預警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。事故預警在完成上述任務的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預測工作不同的特征。

　　1、快速性。即建立的預警系統(tǒng)能夠靈敏快速地進行信息搜集、傳遞、處理、識別和發(fā)布，這一系統(tǒng)的任何一個環(huán)節(jié)都必須建立在“快速"的基礎(chǔ)上，失去了快速性，事故預警就失去了意義。因為事故預警尚未發(fā)出，事故很可能已經(jīng)發(fā)生，根本來不及發(fā)布事故警報，也不可能實施預控。事故預警這個“報警器"就沒有發(fā)揮任何作用。

　　2、準確性。工業(yè)生產(chǎn)過程中的信息復雜多變，事故預警不僅要求快速搜集和處理信息，更重要的是要對復雜多變的信息做出準確的判斷。判斷是否正確，關(guān)系到整個預警的成敗。要在短時間內(nèi)對復雜的信息做出正確判斷，必須事先針對各種事故制定出科學、實用的信息判斷標準和確認程序，并嚴格按照制定的標準和程序進行判斷，避免信息判斷及其過程的隨意性。

　　3、公開性。即事故信息一經(jīng)確認，就必須客觀、如實地向企業(yè)和社會公開發(fā)布。因為控制事故發(fā)展和應急救援需要企業(yè)、社會的力量。由于事故的發(fā)生取決于人、機、環(huán)、管等多種復雜因素的影響，公開影響事故發(fā)生的各種信息一是有利于社會監(jiān)督，二是有利于企業(yè)及時采取有效措施，控制事故發(fā)生。

　　4、完備性。預警系統(tǒng)應能全面收集與事故相關(guān)的各類信息，據(jù)此從不同角度、不同層面全過程地分析事故的發(fā)展態(tài)勢。

　　5、連貫性。要想使預警分析不致因孤立、片面而得出錯誤的結(jié)論，每一次的分析應以上次的分析為基礎(chǔ)，緊密銜接，才能確保預警分析的連貫和準確。

　　預警機制作為一種制度，需要利用高科技手段，將監(jiān)測到的各種異常信息在事故發(fā)生前進行預告。這要求報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍明確預警的方式、方法、程序和監(jiān)督措施。

　　在構(gòu)建預警機制過程中，需要綜合考慮以下因素：一是要處理好點與面之間的關(guān)系，既要做到重點突出，又要防止顧此失彼;二是要處理好社會敏感與實際危害之間的關(guān)系，雖然兩者之間具有一定的相關(guān)性，但社會敏感的突發(fā)公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然;三是處理好高風險與高危險之間的關(guān)系，有些事故發(fā)生概率很高，但危險性卻未必高;而有些事故危險性很大，未必風險大，二者之間缺乏必然的聯(lián)系;四是處理好預警機制的硬件與軟件之間的關(guān)系，任何有效的預警機制都必然是由設(shè)備、設(shè)施等構(gòu)成的硬件與由技術(shù)、制度、政策、管理等構(gòu)成的軟件組成，實際建立中需要理順二者之間的關(guān)系;五是防止重復投資，造成資源的浪費。

　　二、建立安全生產(chǎn)預警機制的原則和要求

　　構(gòu)建事故預警需要遵循及時、全面、高效和引導的原則。

　　(一)及時性原則

　　實行事故預警的出發(fā)點是“居安思�！�，即事故還在孕育和萌芽的時期，就能夠通過細致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好各種防范的準備。預警系統(tǒng)只有及時地監(jiān)測出異常情況，并將它及時報告，才能及時采取有效措施，最大限度減少經(jīng)濟損失和人員傷亡。

　　(二)全面性原則

　　預警就是要對生產(chǎn)活動的各個領(lǐng)域進行全面監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)各個領(lǐng)域的異常情況，盡最大努力保證生命財產(chǎn)的安全，這是建立預警機制的宗旨。全面性原則主要體現(xiàn)在監(jiān)測、識別、判斷、評價和對策預警操作系統(tǒng)方面。

　　(三)高效性原則

　　鑒于事故的不確定性和突發(fā)性，預警機制必須以高效率為重要原則。惟有如此，才能對各種事故進行及時預告，并制定合理適當?shù)膽本仍胧?/P>

　　(四)引導性原則

　　預警基本功能是預測事故的發(fā)生和警示，不能因可能引起社會動蕩就隱匿有關(guān)信息。預警正是在某種災害、突發(fā)公共事件降臨之前，提醒或引導人們應該怎么做或應該采取什么態(tài)度去應付和處理，這樣既減少了因盲從、跟風帶來的被動和生命財產(chǎn)的損失，又體現(xiàn)了尊重公民的基本權(quán)利。

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